नया बीज कानून: भारतीय बीज क्षेत्र के लिए ऐतिहासिक कदम

नए ड्राफ्ट सीड बिल 2025 का जारी होना भारत के कृषि क्षेत्र के लिए एक अहम पल है। लगभग छह दशकों में पहली बार, सरकार ने देश के बीज सेक्टर को कंट्रोल करने वाले कानूनी ढांचे की विस्तृत समीक्षा की है। यह सिर्फ इसलिए ज़रूरी नहीं है क्योंकि बीज अधिनियम 1966 पुराना हो चुका है, बल्कि इसलिए भी कि भारतीय कृषि क्षेत्र इतना  बदल गया है कि उसे पहचाना नहीं जा सकता। 1966 का कानून हरित क्रांति के शुरुआती दौर के लिए बनाया गया था, उस समय बीज उत्पादन में सार्वजनिक क्षेत्र का बोलबाला था, खाद्य सुरक्षा गेहूं और चावल पर निर्भर थी, और प्राइवेट बीज इंडस्ट्री अभी आकार लेना शुरू ही कर रही थी। आज, भारत का बीज इकोसिस्टम मुख्य रूप से प्राइवेट सेक्टर के हाथों में है, यह रिसर्च-इंटेंसिव है, दुनिया भर में जुड़ा हुआ है, और तेज़ी बदल रही टेक्नोलॉजी से चलता है। किसान बेहतर नतीजे देने वाले हाइब्रिड, जलवायु परिवर्तन अनुकूल किस्मों और सटीक टेक्नोलॉजी तक तेज़ी से पहुंच की मांग कर रहे हैं। इस मामले में, देश के बीज कानून को फिर से बनाने की सरकार की इच्छा समय के हिसाब से, आगे बढ़ने वाली और भारत के दुनिया भर में कृषि क्षेत्र की बड़ी ताकत बनने के सपने से पूरी तरह जुड़ी हुई है।

बीज अधिनियम 1966 की समीक्षा क्यों ज़रूरी थी
दशकों तक, बीज अधिनियम 1966 इस सेक्टर के विकास के साथ तालमेल बिठाने में मुश्किल महसूस कर रहा था। इसे एक अलग समय और स्ट्रक्चर के लिए लिखा गया था; जैसे-जैसे प्राइवेट बीज इंडस्ट्री बढ़ी, रेगुलेटरी कमियां भी बढ़ती गईं। अलग-अलग राज्यों में लाइसेंसिंग की ज़रूरतों ने कंपनियों को कई, अक्सर अलग-अलग सिस्टम से गुज़रने पर मजबूर किया, जिससे मार्केट में एंट्री में देरी हुई और स्केल पर रोक लगी। 1960 के दशक में डिजिटल ट्रेसेबिलिटी, QR-बेस्ड ऑथेंटिकेशन और जीनोम-लिंक्ड बीज पहचान जैसे मॉडर्न टूल्स के बारे में सोचा भी नहीं जा सकता था, जिससे आज की इंडस्ट्री के पास नकली बीजों से निपटने या ट्रांसपेरेंसी पक्का करने के लिए सही तरीके नहीं हैं। एक्ट में रिसर्च पर आधारित ग्रोथ को बढ़ावा देने के लिए आर्किटेक्चर की भी कमी थी—इसमें R&D को बढ़ावा देने के लिए कोई नियम नहीं थे, कोई उत्पादकता आधारित इंसेंटिव (पीएलआई) जैसी सोच नहीं थी, और पब्लिक रिसर्च को प्राइवेट इनोवेशन के साथ जोड़ने पर कोई स्पष्टता नहीं थी। वैरायटी टेस्टिंग और रजिस्ट्रेशन धीमा और एक जैसा नहीं रहा, जिससे अक्सर हाई-परफॉर्मिंग हाइब्रिड लाने में देरी हुई, जिनकी किसानों को तुरंत ज़रूरत थी। संक्षेप में, 1966 का फ्रेमवर्क एक ऐसे सेक्टर के लिए बहुत पुराना था जो डायनामिक, कॉम्पिटिटिव और साइंस-ड्रिवन बन गया था।

नया ड्राफ्ट सीड बिल किसानों, सीड इंडस्ट्री और घरेलू अर्थव्यवस्था के लिए फायदेमंद 
विकसित भारत के विज़न को पूरा करने के लिए, भारतीय कृषि क्षेत्र को भी देश की बढ़ती GDP के साथ तालमेल बिठाने की ज़रूरत है। अभी कृषि क्षेत्र देश के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी)  में लगभग 450 अरब डॉलर का योगदान देता है, यह आंकड़ा अगले 10-15 सालों में 4-5 गुना बढ़कर दो ट्रिलियन डॉलर हो जाना चाहिए। बीज में टेक्नोलॉजी का उपयोग कर उत्पादकता और जलवायु परिवर्तन के अनुकूलता लाना संभव है। नया ड्राफ्ट सीड बिल आज के सीड इकोसिस्टम की असलियत और इनोवेशन के लिए बढ़े हुए R&D इन्वेस्टमेंट को पहचानता है। यह मानता है कि भारत अब वाइब्रेंट सीड इंडस्ट्री का घर है और रेगुलेटरी फ्रेमवर्क को इनोवेशन को सीमित करने के बजाय बढ़ावा देना चाहिए। सबसे आगे की सोच वाली खासियतों में से एक “वन नेशन-वन लाइसेंस” की ओर बढ़ना है, जो लंबे समय से इंडस्ट्री की बड़ी मांग रही है। एक यूनिफाइड लाइसेंसिंग स्ट्रक्चर से ट्रांज़ैक्शन कॉस्ट कम होगी, डुप्लीकेशन खत्म होगा, और मल्टी-स्टेट ऑपरेशन आसान होंगे,आखिरकार किसानों तक अच्छी क्वालिटी के बीज तेज़ी से पहुँच सकेंगे। यह बिल डिजिटल-फर्स्ट गवर्नेंस की ओर बदलाव का भी संकेत देता है, जिसमें QR-बेस्ड ट्रेसेबिलिटी और डिजिटल रजिस्ट्रेशन सिस्टम के प्रावधान हैं जो ट्रांसपेरेंसी बढ़ाते हैं नकली बीज मार्केट से निपटने में मदद करते हैं, और किसानों का भरोसा मज़बूत करते हैं।

साइंटिफिक और परफॉर्मेंस-ड्रिवन पैरामीटर्स के आधार पर वैल्यू फॉर कल्टीवेशन एंड यूज़ (VCU) टेस्टिंग को शामिल करना भी उतना ही ज़रूरी है। इससे उन वैरायटी को तेज़ी से बाजार में लाया जा सकता है जो अच्छे फ़ायदे दिखाती हैं और कंपनियों को नई तकनीक में अधिक निवेश करने के लिए बढ़ावा देती हैं। छोटे अपराधों को डीक्रिमिनलाइज़ करना एक और कदम है जो मॉडर्न रेगुलेटरी सोच को दिखाता है: बीज इनोवेशन को सज़ा वाले नियमों से नहीं दबाया जाना चाहिए, बल्कि ऐसे स्ट्रक्चर्ड सुधारों के ज़रिए सपोर्ट किया जाना चाहिए जो अकाउंटेबिलिटी बनाए रखते हुए बिज़नेस करने में आसानी लाएँ।

सीड बिल और PPVFRA के बीच तालमेल की ज़रूरत
नया ड्राफ़्ट प्रोग्रेसिव है, लेकिन कुछ ऐसे एरिया हैं जिन पर स्पष्टता और गहरे सोच-विचार की ज़रूरत है। इनमें सबसे ज़रूरी है प्रोटेक्शन ऑफ़ प्लांट वैरायटीज़ एंड फार्मर्स राइट्स एक्ट (PPVFRA) के साथ तालमेल बैठाना। PPVFRA इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी की सुरक्षा पर फोकस करता है, जबकि सीड बिल बीज की क्वालिटी, रजिस्ट्रेशन और मार्केट रेगुलेशन को कंट्रोल करता है। ये दोनों फ्रेमवर्क कभी-कभी ओवरलैप करते हैं, जिससे दोहरा कम्प्लायंस बोझ और अनिश्चितता पैदा होती है, खासकर मौजूदा वैरायटी, किसानों के अधिकारों और ब्रीडर के अधिकारों को लेकर। 

इंडस्ट्री लंबे समय से एक ऐसे तालमेल वाले, सिंगल-विंडो डिजिटल प्लेटफॉर्म की वकालत कर रही है जो दोनों सिस्टम को जोड़ता हो, प्रक्रिया को कम करने के साथ ब्रीडर को ट्रांसपेरेंट गाइडेंस देता हो।
साथ ही, इस व्यवस्था में किसानों के बीज बचाने, इस्तेमाल करने, एक्सचेंज करने और बोने के लंबे समय से चले आ रहे अधिकारों को बनाए रखना चाहिए। यह ऐसे मुख्य सिद्धांत हैं जिनकी शुरुआत भारत ने दुनिया भर में की थी। सीड बिल और PPVFRA के बीच एक अच्छी तरह से तय इंटरफेस सिर्फ प्रशासनिक प्रक्रिया नहीं है बल्कि यह एक ऐसा रेगुलेटरी इकोसिस्टम बनाने के लिए ज़रूरी है जो किसानों के हितों की रक्षा करते हुए इनोवेशन को सपोर्ट करे।

बीज की गुणवत्ता का भरोसा और सर्टिफिकेशन को मजबूत करना
बीज की गुणवत्ता किसानों के भरोसे का आधार है, और नया ड्राफ्ट बीज टेस्टिंग और सर्टिफिकेशन के तरीके को मॉडर्न बनाने की कोशिश करता है। प्राइवेट बीज टेस्टिंग लैब को मान्यता देना एक ज़रूरी कदम है, जिससे टर्नअराउंड टाइम कम करने, कैपेसिटी बढ़ाने और यह पक्का करने में मदद मिलेगी कि किसानों को अच्छी क्वालिटी के बीज का लंबा इंतज़ार न करना पड़े। हालांकि, लैब एक्रेडिटेशन, मॉनिटरिंग और अकाउंटेबिलिटी के लिए साफ फ्रेमवर्क की ज़रूरत है ताकि प्राइवेट हिस्सेदारी साइंटिफिक सख्ती को कम न करे। बिल इंस्पेक्शन सिस्टम और बीज स्टैंडर्ड को भी मजबूत करता है, लेकिन इन्हें ट्रांसपेरेंसी और बैलेंस के साथ काम करना चाहिए। बिना गाइडलाइंस के बहुत ज़्यादा अपनी मर्ज़ी से काम करने में रुकावटें आ सकती हैं; इसलिए, नियमों को लागू करने की उचित और कुशल व्यवस्था के लिए समयसीमा और सही से परिभाषित प्रोटोकॉल बहुत ज़रूरी होंगे। इसका मकसद एक मज़बूत क्वालिटी वाला इकोसिस्टम बनाना होना चाहिए जो किसानों के हितों की रक्षा करे और साथ ही बीज इंडस्ट्री को पहले से तय और प्रोफेशनलिज़्म के साथ काम करने में मदद करे।

नियम बनाने के स्तर पर सकारात्मक एजेंडा
जैसे-जैसे बिल विस्तृत नियम बनाने की ओर बढ़ेगा, इंडस्ट्री अपनी मांगों को रखते हुए एक सकारात्मक भूमिका निभाना चाहेगी। सबसे बड़ी उम्मीद यह है कि “वन नेशन-वन लाइसेंस” बिना किसी परोक्ष राज्य-स्तरीय दोहराव के काम करे ताकि बिज़नेस करने में सच में आसानी हो सके। लाइसेंसिंग, रजिस्ट्रेशन और लैब एक्रेडिटेशन के लिए समयबद्ध मंजूरी और डीम्ड अप्रूवल ऑपरेशनल निश्चितता सुनिश्चित करेंगे। लाइसेंसिंग, रजिस्ट्रेशन और यहां तक कि किसानों की शिकायत दूर करने के लिए एक यूनिफाइड डिजिटल पोर्टल भारत के बीज रेगुलेटरी सिस्टम को दुनिया भर में सबसे एडवांस्ड में से एक बना सकता है। बीज बिल, PPVFRA और बायोडायवर्सिटी कानून में साफ़ अलाइनमेंट प्रोटोकॉल इनोवेशन के लिए एक सही कानूनी माहौल बनाने में मदद करेंगे। सरकार R&D इंसेंटिव को सीड बिल के रोलआउट से जोड़ने पर भी विचार कर सकती है, जिससे जलवायु परिवर्तन अनुकूल, पोषणयुक्त और निर्यात की जा सकने वाली किस्मों के लिए रिसर्च को बढ़ावा मिलेगा। आखिर में, अधिनियम की समय-समय पर समीक्षा लिए एक प्रक्रिया यह सुनिश्चित करेगी कि रेगुलेशन साइंटिफिक एडवांसमेंट और भविष्य की इंडस्ट्री की ज़रूरतों के साथ तालमेल बिठाए।

बिल भारत के किसानों और बड़े इकोसिस्टम पर कैसे असर डालता है
किसी भी बीज कानून के केंद्र में किसान के हित होने चाहिए और यह प्रस्तावित कानून किसानों की उत्पादकता को बेहतर करने में सक्षम है। मंजूरी की तेज प्रक्रिया, मज़बूत ट्रेसेबिलिटी और बेहतर क्वालिटी एश्योरेंस का मतलब है कि किसानों को भरोसेमंद, बेहतर नतीजे देने वाले वाले बीज मिलते हैं जो पैदावार बढ़ाते हैं, उत्पादन लागत कम करते हैं, और क्लाइमेट स्ट्रेस से निपटने की क्षमता में सुधार करते हैं। क्यूआर ऑथेंटिकेशन किसानों को बीज पैकेट की असलियत वेरिफाई करने में मदद करेगा, जिससे नकली मार्केट से होने वाले नुकसान कम होंगे। एक मॉडर्न रेगुलेटरी फ्रेमवर्क भारत के बीज एक्सपोर्ट की संभावना को भी बढ़ाएगा, जिससे भारतीय कंपनियां उभरते मार्केट में ग्लोबली कॉम्पिटिटिव हाइब्रिड बीज की सप्लाई कर पाएंगी। छोटे और मीडियम एंटरप्राइज को आसान लाइसेंसिंग और नेशनल-लेवल ऑपरेशन से फायदा होगा, हालांकि उन्हें नए डिजिटल सिस्टम में एडजस्ट करने के लिए ट्रांज़िशनल सपोर्ट की ज़रूरत हो सकती है। एफपीओ और ग्रामीण कारोबारियों को बीज उत्पादन और डिस्ट्रीब्यूशन में ज़्यादा मौके मिलेंगे, जिससे आय के नये स्रोत पैदा होंगे। बायोटेक्नोलॉजी, जेनेटिक्स और बीज ई-कॉमर्स में काम करने वाले स्टार्ट-अप ज़्यादा नतीजे देने वाले और इनोवेशन-फ्रेंडली माहौल में काम करेंगे।

नये कानून के असली लाभार्थी देश का किसान और फूड सिस्टम होगा। एक प्रोग्रेसिव बीज कानून भारत को न केवल खाद्य और पोषण सुरक्षा देने में मदद करेगा, बल्कि बीज निर्यात, एग्रीकल्चरल टेक्नोलॉजी और क्लाइमेट-स्मार्ट इनोवेशन का एक ग्लोबल हब भी बनाएगा। लगभग साठ साल बाद रेगुलेशन को मॉडर्न बनाकर, सरकार ने एक ऐसा एग्रीकल्चरल इकोसिस्टम बनाने की दिशा में बड़ा कदम उठाया है जो कॉम्पिटिटिव, शोध को बढ़ावा देने वाले विकसित भारत के नजरिया के साथ सीधे जुड़ा है। सीड बिल 2025 इस सफर का अंत नहीं है—बल्कि यह एक मजबूत भविष्य की शुरुआत है। 

(लेखक फेडरेशन ऑफ सीड इंडस्ट्री ऑफ इंडिया के चेयरमैन और सवाना सीड्स के सीईओ एवं मैनेजिंग डायरेक्टर हैं)